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德国继续教育的发展与现状研究
[来源:中新传媒/转载至:《开放学习研究》 | 作者:李米雪 | 日期:2018/6/19 | 浏览 254 次] 字体:[ ]

安徽25选5app www.3y6b5.cn 德国的继续教育发展水平现居于世界前沿,其发展具有自身显著特色:企业是提供继续教育的主体;终身学习国家资格框架为继续教育领域提供了质量基准;立法为继续教育发展提供了强力保障;继续教育以终身学习发展战略为引导等。这些都是保障德国继续教育持续发展的重要制度,对于规划和推进我国的继续教育具有借鉴价值。

 

 

20世纪六七十年代,保罗·朗格朗提出“终身学习”的概念,自此,终身学习逐渐得到了世界各国的认同,其否定学习是个体在学校进行的集中活动,而是认为学习伴随着个体的一生,尤其强调个体在学校毕业之后的继续学习和培训;另外,随着社会的发展和变革,职业的复杂性和综合性也越来越要求个体在毕业之后的继续学习。各个国家和地区在推动终身教育方面的实践举措很多,然而大多数实践举措仍然聚焦于成人教育或继续教育领域(殷丙山,2011)。因此,继续教育在终身教育和学习领域中占领着十分重要的地位。

德国是欧洲除俄罗斯之外人口最多的国家,同时又是欧洲老龄化程度最高的国家之一。2011年,德国65岁及以上人口比例已达20.6%,预计到2050年将达到34.9%(莫丽霞,顾志强,童心,2015)。同时,德国又是欧洲生育率最低的国家,据德国联邦统计局发布的数据显示,2014年,德国出生71.5万人,死亡86.8万人,自然人口负增长15.3万人;此外,有数据显示,2010年德国人均寿命达79.80岁,其中男性达77.70岁,女性达82.74岁(汪然,2015)。低出生率和高寿命导致德国成为严重的老龄化社会,致使德国的年轻人口比例极低,从而引起了严重的就业力不足的社会问题。

于是,自上世纪70年代起,德国开始放宽国外移民引入的政策,以缓解国内劳动力资源的短缺现象。至2010年,外国人口占总人口的8.9%,仅在法兰克福,拥有移民背景的人就占有40%,(陈志强,赵梓晴,2010)以致人们不得不正式承认德国已经成为一个移民国家。移民人口比例的增加,一方面有利于解决德国劳动力短缺而引起的就业力不足的问题;然而,另一方面,移民人口中的各项教育指标均低于本国人口,并且存在受教育机会不均等和教育资源相对缺乏的事实。三分之一具有移民背景的儿童在接受幼儿园教育的过程中,半数以上学生的家庭不以德语来交流,而这些儿童将成为促进班和主科学校(德国基础教育体系中最底层的教育机构)的主流,如果他们没有获得义务教育毕业文凭,那就无法获得接受职业教育的机会。而且,30岁以下的青年人,其中17%没有职业证书,也没有在任何教育机构注册学籍,但是对于具有移民背景的青少年,这个比率则高达30%(俞可,2010)。据德国有关方面统计,在所有移民劳动力人口中,约50%的人从未参加过相关的继续教育或职业培训活动(高志敏,高宛之,2007)。这充分说明移民人口参与继续教育和学习的机会较低,这既影响了移民自身的就业与发展及其与社会的融合,同时也明显地制约了德国社会的稳定与发展。此外,东西德统一后,德国面临着严重的失业问题,从1999年至2011年,每年平均失业率达到10.47%;而前东德地区更是高达17.46%(牛阿娜,2012)。

老龄化、移民、高失业率等现象导致的社会问题促使德国政府必须重视继续教育和终身学习的作用,推进终身学习和继续教育成为德国面临的最大的政治和社会挑战之一。因此,德国在继续教育的立法、战略发展以及能力资格评价等方面已经进行了积极探索并付诸行动,最终形成了自身继续教育发展的特色。

我国继续教育虽然有很大发展,政府逐渐开始重视继续教育的角色,在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中特别强调了发展继续教育的重要性,但是从总体上说继续教育仍然是当前我国教育体系中最薄弱的环节。从就业人员培训参与率的情况来看,2006年,国家教育发展研究中心对九个省154个企业、近万名员工进行了抽样调查,其结果显示,员工进入企业前的培训参与率很低,其中接受过培训的占39%,没有接受培训的占61%。企业内部培训员工的参与率也比较低,其中接受过培训的占45%,没有接受过培训的占55%(郝克明,2011)。和世界发达国家比较,我国学历教育,特别是九年义务教育、高中阶段的教育,从数量上看已经接近某些发达国家的水平,但是在继续教育方面差距还比较大,仍面临许多问题亟待我们解决。

首先,虽然我国很多高校都开设了继续教育学院,但是大多跟经济利益相关,质量较差;其次,企业在支持成人继续教育和培训的力度较小,提供的资金十分有限;第三,我国强调终身学习,建立学习型社会的相关政策很多,但缺乏具体的实施策略;第四,目前,我国仍缺乏一套自己的比较完备的职业能力资格框架。总之,我国的继续教育和终身学习的水平较低。因此,德国在继续教育领域的发展特色十分值得我们认真学习和研究。

本文将主要从企业主体、资格框架、立法保障以及发展战略等几方面对德国的继续教育发展的特色进行探讨。

一、企业是德国继续教育的主体

 

 

2001年《职业教育报告》中指出,“在信息社会和知识社会、经济全球化的情况下,职业继续教育是未来社会和经济的钥匙”,并提出要加强职业继续教育立法,规定所有的职员都有权享受每年5天的带薪继续职业培训(叶凌雪,2008)。德国联邦职业教育法规定各类企业应承担职业教育与培训的任务与责任,因此企业就成为继续教育最大供给者和职业继续教育的主力军(林翔,2009)。相关法律政策都强调企业在职业继续教育领域中的主体地位。

首先,在继续教育培训内容的提供方面,表1的数据显示,在德国,有53%的企业为员工提供培训课程,比其他机构的份额多占至少五倍以上,很多大型企业都建有自己的培训中心;同时企业也向社会提供培训活动,足以说明企业在职后继续教育体系中占主体地位。

 

 

其次,在继续教育的经费承担方面,针对德国职业继续教育办学机构的不同,经费来源也呈现多渠道的特点:有来自联邦政府、州、乡镇、联邦劳动局的公共财政,有社会办学单位和参加继续教育的个人提供,更多的来自企业和各专业行业协会的资助。其中企业为保持竞争力和赢得经济效益,对促使员工参加继续教育拥有极高积极性,愿意出资支持员工参加继续教育培训,如德国亚琛技术大学每年的继续教育经费多半由参加培训的企业支持。目前,德国企业已成为职业继续教育的最主要“买单者”(林翔,2009)。

可以看出,德国企业在职业继续教育中承担着非常重要的角色,占据着绝对的主体地位。企业作为职业继续教育的主要承担者,一方面可以为自己的企业培养合适的人才,从而实现企业和人之间的协调发展;另一方面也可以推动全民进行终身学习,从而有助于社会问题的有效解决。

二、终身学习国家资格框架为继续教育领域提供了基准

2006年10月,德国联邦教育与研究部(BMBF)和德国联邦与州教育文化事务部部长常设会议(KMK)协议决定开发德国终身学习国家资格框架(DQR),旨在为教育和就业系统的利益相关者提供“资格转化器”,支持学习者和劳动力的国内及国际流动;促进德国资格在整个欧洲的认可;衔接和沟通普通教育、职业教育、高等教育和继续教育;加强质量保障;强化资格的能力导向;强化资格过程的学习成果导向;促进非正规和非正式学习成果鉴定,增加参与终身学习的机会。2013年5月,德国宣布正式实施终身学习国家资格框架(DQR)。

DQR把职业能力划分为两类能力和8个等级,两类能力即专业能力,包括知识(深度和宽度)和技能(工具性和系统性技能、评判);个人能力包括社会能力(小组/领导力技能、参与和沟通)和自主性(责任、反思和学习能力);八个层级从处理简单的任务到处理复杂的任务再到应对变化的以及不可预测的问题情境,从最开始的在监督下完成任务到中间自主计划、实施和评价再到最后的学习和工作创新性成果的呈现依次展开,依次描述了在每一个层级所应具备的专业能力和个人能力,每一个层级都展现出了一个能力资格模型,见表2、表3和表4(Arbeitskreis DQR,2011)。

 

 

 

德国终身学习资格框架第一次提供了在德国教育系统内每一个教育领域中所包含的所有资格,包括所有的普通教育、高等教育、职业教育和培训以及继续教育等所有正式的教育领域,这些领域的能力资格评价是互通的;另外,它尤其关注可能容易失业的人员或者不稳定的就业形式,而且框架倡导基于学习成果来定义和描述资格,重视学习结果,与学习地点无关,即通过非正式和非正规的途径进行学习也可以获得资格认可,从而个体更愿意去参加非正式和非正规的学习和培训活动,有助于提高继续教育和培训的参与率。

三、立法为继续教育发展提供了强力保障

德国继续教育的发展同样取决于其背后强大的立法机制的保障。自20世纪90年代开始,德国始终在法律层次上针对继续教育做了很多细节性的规定(Deutsches Institut für Erwachsenenbildung(DIE),2012):

1998年,颁布高等教育框架法修正案(Modification of the Framework Act for Higher Education),强制高等教育机构提供继续教育;

2002年,颁布职业晋升促进法修正案(Modification of the Career Advancement Further Education Promotion Act),为学习者在生命后期学校资历的获得提供了支持,此修正案的实施大大提升了继续教育的参加率,同时大大提升了能够进行自我管理的学习者的数量,而且此后,联邦和Lnde从2007年到2010年每年有高达15亿欧元的专款用于生涯促进继续教育;

2002年至2003年,社会法典的改革(Reform of the Social Code)中,与继续教育相关的是SGBI(basics,specifically SGB I§1; SGB I§3)、SGBIII(further education and retraining,SGB III§1)、SGBII(basic support provided to job seekers)、SGB IX(people with disabilities),其中SGB III的主要目标是避免失业现象的出现或者尽量对任何时期的失业现象的持续性情况进行限制,被SGB III所支持的继续职业培训是在2002年到2003年期间全面的法律改革的目标;

2005年,颁布实施职业培训改革法和工艺与贸易法典(Reform of the Vocational Training Actand the Crafts and Trade Code),其中职业培训法案处理职业继续培训和再培训的组织和实施,工艺和贸易法典主要包含与工艺专业相关的可比较的规定条例,作为实施过程的一部分,BBIB《Bundesinstitut für Berufsbildung(联邦职业教育和培训机构)》制定了一系列新的继续教育条例以及劳动管理相关法案(The Labour-Management Relations Act)。为了能让工作委员会成员以及工会代表参与继续教育,规定了他们的下班时间;

2012年,联邦政府采用了《国外专业资格的认可法案(Recognition of Foreign Professional Qualifications)》,在国外获得的资格证书在德国具有同等的专业性。

以上都是历年比较重要的针对德国终身学习的相关立法,从中可以看出:

首先,法律强制高等教育机构提供继续教育,这就在一定程度上保障了继续教育组织和实施的提供者。

其次,法律保障了继续教育参与者的学历获得以及资格证书的国际互认。这些规定一方面,在一定程度上有利于提高继续教育参与者的积极性,从而提升继续教育的参与率;另一方面,保障了国家资格体系的有效运作,为成员的知识、技能等的专业性提供了一定的保障。

最后,法律规定了很多细节性的内容,如劳动时间的规定,同时,根据社会法典以及省级援助法案,所有的雇员都有权利获得带薪教育假(Laws on Educational Leave on the Lnder level),教育假一年5天,可以用来参加职业教育、政治和公民教育或者工人教育培训等.所有这些规定都有利于继续教育相关措施的真正落实,提高工人参加继续教育的积极性。

德国关于继续教育的立法为继续教育的发展提供了国家层面上的法律保障,对德国继续教育的持续发展具有很大的推动作用,从而有利于大大提升社会终身学习发展水平,同时, 也为个人参加继续教育培训提供了机会、渠道以及相应的资金支持,保证了雇员学习的机会成本,这同样有利于个体更好通过继续培训达到自己的需求,提升个人的终身学习水平和能力。

四、继续教育以终身学习发展战略为引导

 

 

第二次世界大战之后,德国的教育战略主要关注民主、公民参与以及社会分层差异的减小等几方面。在当时的成人和继续教育的背景下,针对作为公共教育系统的第四个支柱(除了小学、中学和高等教育)的继续教育,法律框架将其目的确立为:确保公共成人教育机构的资助结构的连贯性和长期性。因此,国家对青年的职业教育负责,需要通过国家倡议或者计划的形式运用其在教育问题上的影响。

在成人教育机构水平上,值得提及的是很高比例的公共成人教育机构严重依赖公共资助。然而,由于最近几十年教育公共支出总体下降,资金资源的多样化变得越来越重要并且必要,因此,尽管成人教育参加率从1994年到2012年增加了高达49%,(Autorengruppe Bildungsberichterstattung,2014)但是一般趋势指向市场驱动的结果。

主要旨在企业职业教育的私人部门,从参加率角度上看,代表了成人教育的大部分,反映了总体的指向教育和终身学习的市场导向型的原则的趋势,并且强调了疑似向公民社会成员成人学习者的传统福利国家模型的义务的告别。因此,今天的学习型社会表现出对其学习客户的矛盾的信息:一方面,巩固和重建终身学习理念的就业力和承诺的责任几乎排除个人;而另一方面,终身学习的成败的责任转向个人。因此经常导致个体抵制终身学习活动(国家强加的)策略的发展,而没有指向学习的积极态度。因此,指导和咨询问题对于真正可持续的宏观和微观水平上的终身学习发展是关键的因素。

在德国的政治背景影响下,从成人继续教育和终身学习的角度看,一些最具影响力的公共倡议在最近几年被提及。

2001年,德国发起BMBF终身学习行动计划,它汇集了联邦的研究、发展和试点措施去促进终身学习。

学习地区—为网络工作提供支持:该倡议也是行动计划的一部分(于2000年发起),其目标是“创造区域水平上的终身学习的可持续的结构”。在许多尽可能不同的参与者之间的合作的基础上(比如,教育机构、企业、社会合作伙伴、青年公益机构、就业专门机构等),通过对终身学习项目的长期的发展、测验以及实施创新,支持横跨不同地区的教育以及不同教育提供者的区域网络的创造和发展。通过横跨不同教育区域的地区创新性,支持终身学习的项目的基本原则被证明是开创性的做法,并且在区域水平上,该项目释放了大量的潜力(Bundesministerium für Bildung und Forschung(BMBF),2008a)。

学习文化和能力发展(2001年至2007年发起):该项目“为公司基础的和公司关注的继续教育领域提供了支持”。它最终引发了许多创新性的项目。在每一个案例中,基本的研究与实践发展工作是结合的(Bundesministerium für Bildung und Forschung(BMBF),2008b)。

地区学习教育项目(2009年至2014年发起):该项目关注社区和基金会(foundations)的合作,其目的是为了建构横跨教育机构(学校、成人教育机构)、政治持股者以及地方企业的网络,有36个社区和几个国家和地区基金会都已参与到这项工作中(//www.lernen-vor-ort.info)。

教育指导中心:沿着这些各种各样的机构的发展,在德国不同的地区发展了一系列的教育指导和咨询中心以促进地区终身学习发展水平。指导、咨询以及个人取向在匹配学习者与学习机会和需求方面扮演着关键的角色。

通过教育发展:整个倡议由联邦政府于2008年发起,为了将来自不同政府部门的将近80个项目连接起来,其旨在为贯穿整个一生的个体增加接受成人继续教育和进行终身学习的途径和机会。第一个资助时期开始于2011年,第二个在2014年发起(BMBF,2008)。

BMBF行动计划曾经指出,“在知识社会中的生活和工作以及发展人力资源的重要性已经帮助提高了终身学习的声誉。如果我们要增加继续教育的参与性,就必须提高贯穿个体生命的学习的机会,并且这些机会通过创造新的激励和移除存在的障碍会使其更有吸引力。”(BMBF,2014)因此,终身学习和继续教育战略的发展和落实在德国政策方面具有一定的优势,这些主要优势涉及以下几个方面:在个体学习者的水平上移除各种障碍、进行资助以及机构化体系、提高专业培训和学习活动领域的质量问题等方面。

德国继续教育的发展除了具有法律层面的保障之外,还制定了各种继续教育领域或者终身学习领域的行动计划和倡议并进行落实,发展了一些教育咨询以及指导中心,通过各部门的合作来创新项目等等,这些行动计划的落实有利于增加个体学习者进行终身学习、满足自身学习需求的机会,从而增加继续教育的参加率,对德国终身学习的水平的提高具有十分重要的意义。

五、小结

 

 

德国继续教育的发展水平较高的主要原因有:第一,为培养适合企业的人才,德国的继续教育从来都是以企业为基础和主体的,以企业的发展需求为向导,主要由企业承担对个体进行未来的职业培训的责任;第二,建立了基准化的能力资格评价框架,使世界各国以及各教育领域的能力评价有了可参照的评价标准并有了相互承认、互通人才的渠道,增加了通过非正式和非正规渠道进行学习的认可度;第三,几十年来,制定了大大小小很多有关继续教育发展的立法,为其落实提供了法律上的规范和权威保障,为减少社会失业率,促进继续教育的发展具有十分强大的推动作用;第四,制定了一系列的行动计划和倡议,并在政策上保证实施,使继续教育发展的相关措施可以得到很好的落实,增加参与继续教育的机会,提高终身学习的参与率。这些都是德国在继续教育领域发展中所具有的某些特征,所有这些特征都有助于增加继续教育和培训的参与率,从而提升德国终身学习的发展水平。

从总体层面上讲,目前我国的继续教育发展水平有待提升。首先,在政府层面上,政府非常强调重视终身学习,也出台了一些法律强调继续教育的重要性,但是十分缺乏针对性的相关法律政策,相较于其他教育领域,继续教育领域的政策支持和资金支持等方面较弱;第二,在企业层面上,企业的支持力度有待提升,缺乏为社会提供继续教育培训的积极性;第三,在参与者的层面上,参与者大多不是由学习驱动,而是由市场驱动,更多关注经济利益,他们参与成人继续教育和培训的积极性不高,有待进一步激发。因此,在现代全球化趋势的推动下,我国需要借鉴其他继续教育发展水平较高的国家的经验,结合我国自身的政治、经济以及社会等背景积极促进我国终身教育和学习的发展。

第一,在政府层面上,首先要积极制定针对性强的终身教育或继续教育的法律和政策,从政府、企业、个体等多个层次对发展终身学习进行规定,并且提供相关的行动倡议,鼓励社会相关人员积极承担相关的项目,提供各方面的支持,积极落实。其次,在借鉴其他国家的能力资格框架的基础上,政府相关部门需要协助相关的专业人士制定比较完备的可以与国际互通互认的资格框架,为员工的能力资格提供参考的体系和标准;

第二,在企业层面上,企业需要将机构自身和员工的发展紧密结合起来,积极为员工提供参加继续教育培训的机会,并提供相应的资金和假期支持,并适当为整个社会提供相应的继续培训,以帮助解决失业率或者成人专业性不够等社会问题;

第三,在个体层面上,个体需要认识到继续教育和终身学习的重要性,积极寻求机会参与继续教育和培训,努力提升个体的能力水平。

借鉴德国的优点可以使我国多意识到每个发展阶段可能会出现的障碍和问题,并去寻找途径解决。但是,由于我国有着自身独特的经济、政治、文化和社会背景,与德国有很大的不同。因此,在借鉴学习德国的同时需要结合自身特色来发展,最终提升我国继续教育和终身学习的发展水平。

责任编辑:超级管理员

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